山东省审计厅日前披露，该省统一组织对省内14家城市商业银行的资产负债、损益情况开展审计，重点揭示银行在经营管理中存在的突出问题和风险隐患，促进山东增强抵御金融风险能力。

据《中国经营报》记者了解，青岛银行、齐鲁银行、威海市商业银行、齐商银行、潍坊银行、烟台银行、泰安银行等银行均在审计范围之列，审计范围包括了银行股权结构、信贷资产、薪酬制度及跨区域经营等行为。同时，银行股权管理是目前监管工作的一项核心内容，14家接受审计的城商行中过半银行股东有所变化。

股权大动作频频

在山东省17个地市中，除了聊城、滨州、菏泽之外，其他14个地市均已设立了城商行，也是此次覆盖全省审计的对象。实际上，山东城商行是由原来城市信用社改制而来，也在于化解风险，有效提升银行竞争力的举措，但是同时为股权的治理问题埋下了伏笔。

今年3月9日，监管部门发布了《商业银行股权管理暂行办法》的两个配套文件，意在化解银行股权存在的问题，对于一些金融控股集团持有的存量问题股权进行有序的清理工作。

山东省审计厅方面介绍，此次审计重点关注城商行的法人治理情况，审查各银行股权结构真实性，重点严查未经批准超比例持有银行股权，或通过隐瞒、欺骗等不正当手段超比例持有银行股权，以及利用银行资金进行股权交易和并购活动等问题。

实际上，2017年以来，山东国资就已经在本土城商行中动作频频引发了关注。此次审计的14家城商行中，青岛银行在2018年初资产总规模刚刚达到3000亿元，规模过千亿的还有齐鲁银行、威海市商业银行、日照银行、齐商银行和潍坊银行共计6家。一半城商行的资产尚不足千亿。

为了做大城商行，山东省近年来力促银行上市。青岛银行于2015年底在港股挂牌，齐鲁银行在新三板上市，而威海市商业银行则在冲击A股上市中。

股东方面，山东城商行两年来的动静不小。2017年5月，莱商银行宣布齐鲁交通发展集团替代此前的浦发银行成为莱商银行新的战略投资者，意味着山东国资将莱商银行纳入囊中。

2017年11月，兖州煤矿入股了临商银行，购入临商银行7.18亿股权；2017年12月，山东银监局批复同意山东国投认购德州银行20%股权，成为德州银行第一大股东。此前，山东高速入股了威海市商业银行，省国资委及旗下企业实际控制的城商行数量已达到4家。

此外，地级市国资委及旗下企业入股的银行则有齐鲁银行、日照银行、齐商银行、东营银行及济宁银行5家银行，拥有比较明显的地方国资背景。

剩余的三家城商行中，潍坊银行和泰安银行在2000年引战时引入了民间资本，令民间资本顺利成为了银行公司治理的主角。然而，在时下监管对金融控股集团强化监管的同时，该局面也有所改变。

据了解，民间资本所持的两家银行股权已经在按照监管进行清理，由当地政府主导的企业团承接。相关信息显示，潍坊银行在2017年4月23日进行了法人变更工作，银行法人由史跃峰变更为郭虎英，郭虎英此前为聊城银监分局局长，曾就任于中国人民银行潍坊市中心支行办公室主任。

14家银行中，唯有烟台银行在股权上变动不大，第一大股东仍为南山集团，持股比例接近35%，实际控制人为宋作文，也是目前山东省内少数民营企业控股的城商行。

新旧动能转换

除了对股权的审计之外，山东城商行的信贷资产、薪酬管理、跨区经营等方面也在此次审计范围之内。

“山东省组织一次全省范围内的审计，也是为了在新旧动能转换中能够让金融更好地服务实体经济，打造一个比较好的金融生态。”山东省相关政府人士表示，政府期望银行等金融机构能够加大对实体经济的支持，而要避免让目前经济风险蔓延至城商行的系统中。

“区域经济的下滑，山东省的城商行发展质量良莠不齐，可能也是此次审计的一个重要原因。”该人士称，从区域发展来看，当地的制造业的情况很不乐观。

据了解，近年山东区域经济的不景气已经对区域银行业产生了比较大的影响。当地龙头企业西王集团、齐星集团均有负面事件，而银行受累比较典型的是7月份刚刚曝出的山东邹平农村商业银行有限公司不良率从2.43%飙升至9.28%，逾期贷款占比同比大幅增加20个百分点至27.2%。该行拨备覆盖率从215.3%大幅降至59.28%，远远低于监管部门要求的150%。

山东省审计方面称，对于14家城商行的审计，政府还关注各城市商业银行资产负债、损益情况，重点检查信贷资产真实、完整情况，核实虚增存款、信贷资金空转等问题。重点严查违规通过重组贷款、虚假盘活、以贷收贷、签订回购协议等掩盖资产质量问题，或利用空壳公司承接不良贷款问题。通过严格查处相关问题，进一步优化山东金融生态环境，引导地方金融机构回归服务实体经济本源。

“金融与实体经济是鱼水关系，山东省已经有规划，要打造好生态环境让两者形成良性互动。”上述政府人士称。